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当时若不登高望 谁信东流海洋深——试论农村成人教育在城镇化发展中的作用

2018/5/2 17:42:50 来源: 原创 作者:站长 录入:admin 访问:245 次 被顶:1 次 字号:【
核心提示:当时若不登高望 谁信东流海洋深——试论农村成人教育在城镇化发展中的作用 摘 要: 近年来,党中央、国务院就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署,我国城镇化水平快速提高,快速推进的城镇化给农村成人教育事业提出了严峻挑战。就现实情况看...
                                    当时若不登高望 谁信东流海洋深 
                                    ——试论农村成人教育在城镇化发展中的作用
摘 要:
近年来,党中央、国务院就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署,我国城镇化水平快速提高,快速推进的城镇化给农村成人教育事业提出了严峻挑战。就现实情况看,我国农村成人教育在思想认识、管理体制、经费投入、师资队伍等方面还存在不少问题,还不适应城镇化发展的现实要求。为推动我国城镇化高水平发展,必须采取有力措施,加强对成人教育的领导,提高对成人教育的认识,加强对成人教育的研究,从而大力促进农村成人教育事业的发展。
关键词:
城镇化 农村 成人教育 问题 对策
正文:
近年来,党中央、国务院就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署,我国城镇化水平快速提高。国家统计局披露,2016年,我国城镇常住人口比重为57.35%,与2012年相比,常住人口城镇化率提高4.78个百分点,年均提高1.2个百分点;城镇常住人口增加8116万人,年均增加2029万人。
与此同时,随着户籍制度改革和解决“三个一亿人”城镇化问题的推进,越来越多的农业转移人口通过落户城镇和办理居住证享受了城镇居民待遇。统计显示,2016年,我国户籍人口城镇化率为41.2%,与常住人口城镇化率差距为16.15个百分点,比2012年缩小1.1个百分点。
十九大报告指出,我国城镇化率年均提高1.2个百分点。城镇化率提高意味着什么?对中国经济有何推动作用?国家统计局副局长毛有丰说:城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在,对全面建设社会主义现代化国家意义重大。城镇化发展有利于扩大内需,提高生产效率,促进要素资源优化配置,增强经济辐射带动作用,提高群众享有的公共服务水平。
在城镇化率提高的背后,城镇化质量也在不断改进。城镇基础设施水平明显提升,居民生活质量得到改善,市民化制度性障碍逐步消除,城市包容性得到提高。此外,城镇化发展不再是单一模式,各地结合自然资源禀赋、产业发展基础,形成了一些特色城镇化的建设模式,推动了城镇化的健康发展。
积极稳妥地推进城镇化,是解决“三农”问题有效途径,是全面建设社会主义和谐社会、实现我国现代化建设目标的必然选择。高水平的城镇化发展离不开的教育事业尤其是农村成人教育的支持。然而,就实际情况来看,我国农村成人教育在思想认识、管理体制、经费投入、师资队伍等方面还存在不少问题,不适应城镇化发展的现实需要。
一、城镇化的基本内涵
“城镇化”或“农村城镇化”一词源自中国学者对“城市化”的研究,带有鲜明的中国特色,其意指农业人口转化为城镇人口,农村地域转化为城镇地域的历史过程,是衡量我国现代化发展程度的重要标志。尽管城镇化的表象是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇,城镇人口在总人口中所占的相对份额不断上升,但城镇化不仅是农村人口的城镇化,更重要的是人口素质的城镇化,即从农村生活方式向城镇生活方式发生质变的过程,亦即城镇化的本质是农村人口生产方式、生活方式及思维方式转变为城市人口的过程,即生产方式非农化、生活方式城市化、思维方式现代化。
改革开放以来,我国城镇化建设取得了显著成绩。城镇人口增加,城市数量和建制镇数量都有明显增多,初步形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群,带动了城镇化发展步伐,城镇化率也由1978年的17.9%上升到2016年的57.35%。这一发展成果,被国际社会看作中国发展的奇迹之一。
但奇迹的背后,也出现了不少问题。城镇化高速发展过程中,积累了不少突出的矛盾和问题。新型城镇化发展要紧紧围绕城镇化质量提升作文章,对此,2013年12月在中央召开的第一次城镇化工作会议上,习近平提出了四条基本原则:一是以人为本;二是优化布局;三是生态文明;四是传承文化。
推进新型城镇化,深化改革是关键。国际经验表明,一个国家从低收入走向中等收入,建立起“鼓励要素投入”的体制机制就比较容易实现跨越。现在,我国已进入中等收入国家行列,经济发展到了关键时期,城镇化也到了一个历史关头,能否建立起一套新体制、新机制至关重要。因此,要将影响城镇化发展的各种要素综合起来,破除体制机制障碍,建立起适合推进城镇化发展的体制机制。
新型城镇化是解决我国农业、农村和农民问题,缩小城乡差距,促进城乡发展一体化和城乡融合的必经之路。新型城镇化以以人为本、可持续发展和质的提高为内涵,核心是“人的城镇化”,目标不只是实现农村人口在身份上转变为城镇居民,从单一的、分散的生活方式向多样的、集中的生活方式转变,更为重要的是在文化水平、文明素养等方面要有质的飞跃。作为“发展每一个人的个性的手段”,“对许许多多成人来说,成人教育是代替他们失去的基础教育。对于那些只受过很不完全的教育的人们来说,成人教育是补充初等教育或职业教育。对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说,成人教育是延长他现有的教育。对于那些已经受过高级训练的人们来说,成人教育就给他们提供进一步的教育”。 在新型城镇化进程中,作为终身教育重要组成部分的成人教育,发挥着不可或缺的功能,以促进人的全面发展、关注民生为宗旨,实现人的城镇化和城镇可持续发展。因此,探讨新型城镇化条件下成人教育的功能及其实现策略具有十分重要的现实意义。
二、城镇化对农村成人教育提出了新要求
进入 21 世纪以来,随着我国农村生产力水平的提高和工业化进程的加快,特别是经济和就业结构战略性调整步伐的加快,国家不失时机地开始实施城镇化战略。如前所述,城镇化不仅是居住地域、居住环境、社会职业和劳动条件的转变,更重要的是人的思维方式、行为方式和生活方式的转变。
(一)城镇化需要杜会成员整体素质的不断提高
快速发展的城镇化进程,需要具有高素质的劳动力队伍作为支撑。因为无论是自上而下的城镇化还是自下而上的城镇化,都需要不断提升人们的文化思想素质、技术知识水平、就业能力、思维方式、公(市)民意识以及身份认知感等。从某种意义上说,城镇化水平最终将受制于农村人口素质水平状况。
随着新型城镇化建设的深入推进,大量剩余劳动力向城镇转移,成人教育的功能主要体现在培养新型市民、开发劳动力资源、丰富农村转移人口精神生活和增强农村转移人口生态意识等方面,以不断推进幸福城镇化、转型城镇化、健康城镇化、绿色城镇化的实现和发展。
新型城镇化建设的主体是农民,因此农民文化素质水平的高低直接影响着我国农业发展水平的高低。而我国农村农民受教育水平较低,农民的各方面素质水平偏低。据调查统计:2008 年我国文盲、半文盲及小学文化程度高达 31.45%,而中专及中专以上的文化程度仅占 4.34%。这触目惊心的比例与新型城镇化建设的要求极不相称,客观上制约了我国新型城镇化 建设水平。因此重视农村成人教育发展、提高村民基本素质、努力把农民培养成为文化高、技术精、懂经营的现代化农民是新型城镇化建设的迫切要求。
农村成人教育要树立正确的教育质量观。城镇化进程需要数以千万计的全面发展的人才,这些人不仅要有较高的技术水平,更要有较高的思想文化素质,不仅在物质上适应城镇生活,还要在思想精神适应城市(镇)文化,不断提高农民的审美情趣、体闲娱乐、生活艺术等能力,帮助农民实现从“农民”到“市民”的转变。
农村成人教育在城镇化建设中的作用是显而易见的。但随着社会的快速发展,知识和技能的不断更新,信息时代给人们带来了高效、快捷的生活节奏,农村成人教育也要做出相应打改变:
1、宣传党和国家的方针政策
随着城镇化的不断发展,农民将逐步转化为城镇居民。在这些地区,传统的农业经营模式将逐步消失,多数人将面临着重新就业的问题。因此,基础文化教育、公民道德教育、实用技术培训、创业教育等将成为成人继续教育的重要内容。农村成人教育应及时向社区群众宣传党和国家在建设中的方针政策,鼓励大家努力适应新生活,不断提高学习能力,为建设新家园而不懈奋斗。
2、开展城市意识教育
随着新型城镇化的推进,农村转移人口的身份在制度上获得准入,由农民转变为市民。但是,他们在角色转变过程中存在诸多困难,不能很好地适应新的生活环境与生活方式,“边缘人”特征显著。 成人教育应注重发挥促进个体社会化的功能,开展城市适应性教育, 提高农村转移人口的城市适应能力。通过城市文明准则教育,引导农村转移人口破除陈规陋习,加快城市化进程,掌握城市价值观,树立体现城市文明的交通意识、卫生意识、生态意识以及城市公共生活意识、城市文化意识等,在思想观念上与城市发展相协调。通过城市生活教育,提高农村转移人口城市生活的适应能力与人际交往能力,从而增强他们对城市生活的认同感和归属感。开展城市适应性教育,提升城市适应能力
3、加强心理健康教育。
注重心理健康教育方式的灵活多样,既可以开设专门的心理健康课程或讲座,向农村转移人口传授心理健康方面的知识,分析常见心理健康问题的表现和原因,也可以对农村转移人口进行现场心理辅导,引导他们正确处理城市适应过程中的各种心理问题, 培养良好的心理适应和情绪调控能力。
4、注重文化生活教育。
通过充分利用文化馆、图书馆、街道文化站和文化广场等公益文化场馆举办的周末广场音乐会、周末讲座、周末艺术沙龙和周末剧场演出活动,或者利用各文化事业单位开展的流动演出、流动图书、流动讲座、流动展览等活动,开展健康有益的文化活动,提高农村转移人口的文化水平和审美情趣; 通过普及各类文化娱乐项目,如象棋、空竹、广场舞、太极拳等,丰富农村转移人口的休闲娱乐方式,增强他们城市生活的满足感和幸福感。
(二)城镇化需要大量的技术技能型人才
目前,我国由以农业生产为主转向以工业生产为主,城乡结构与就业结构也随之改变,据人口普查显示:农民在第二、三产业从业的人员分别占58%和52%,表明了农民是我国产业工人的主要组成部分。加上城乡结构的改变,我国的城镇化水平不断提高。如何使农民更快的适应社会环境的转变、更好的接受社会角色的转换、自觉的承担其社会所赋予的责任,是新型城镇化建设背景下的农村成人教育所面临的挑战。
近年来,我国经济迅速增长,但农村地区人口多、地域广、经济落后,同时受到传统经济发展模式的影响,农村地区经济发展较缓慢。因此要使农村经济迅速增长则需引人大量的科学技术。据研究表明:农民教育水平的增加将提高农业 GDP 及增加农民到工业产业工作的机会。所以要加快发展农村经济,加强农村成人教育是必要的。
“如果任何教育体系只为持消极态度的人们服务;如果任何改革不能引起学习者积极地亲自参加活动,那么,这种教育充其量只能取得微小的成功”。要向农村转移人口宣传参与职业技能培训的必要性,在农村地区开展各类技能培训。
1、加强职业技能培训
“要改变一般的人的本性,使他获得一定劳动部门的技能和技巧, 成为发达的和专门的劳动力,就要有一定的教育和训练”。开展职业技能培训,是新型城镇化进程中成人教育人力资源开发功能的具体体现,是农村转移人口提高收入,从经济层面融入城市,在城市生活中长久立足的保障。
第一,充分考虑区域经济优势。农村成人教育的课程设计,要与地方特色产业的发展相结合,以促进农民增收为中心,尊重市场经济的规律。
第二,考虑专业化问题。专业化是突出特色,办出特色,办出优势,同时要加强文化和基础知识教育,增设农业经济基本知识,介绍农业经济环境和农村经济基本形态、运行方式以及发展规律的知识,加强职业技能培训及素质教育课,以提高其适应城镇化的能力。
第三,课程设置具有开放性。城镇化不仅仅包括发展农业生产与经济,更包括农村劳动力向非农产业转移、完善农村社会制度、农村优秀人文传统和自然环境的全面恢复以及构建文明和谐的农村等。因此,农村成人教育课程的设置一定要多样化,不仅要有传授农业新技术成果的课程,还要有培训技能技巧的职业技术课程,更要有一些文化娱乐及民主法制知识的课程内容,满足农民日益增长的教育需求
实用技术培训可帮助转产农民实现再就业。如泰安市高新区的乔光海原来是种菜能手,家里有3口人,不足2亩土地,建了3个塑料大棚,每年的经济收入有6万元左右。随着城市规模的不断扩大,2010年土地被征用,政府按照政策给他补偿了一定的资金。但仅凭原有的知识和能力适应不了新的工作岗位的需求。于是,他参加了区成人教育中心的饮食服务行业培训,掌握了饮食服务行业的相关知识和技能。他投资在徂徕山风景名胜区建起了一个集观光旅游垂钓餐饮于一体的”农家乐”。在他的悉心经营下,至2017年,年纯收入达50万元。
2、提升经营管理能力培训
在我国的城镇化进程中,存在着农村转移劳动力素质偏低、能力不足、等问题,这不但造成了我国城镇化质量不高的现状,也影响了我国城镇化建设的持续与稳定推进,并且已经逐渐成为制约我国产业结构升级和就业结构改善的重要“瓶颈”因素。因此,能否改变我国农村转移劳动力素质低下的状况是决定我国城镇化建设成败与否的关键。而成人职业教育在转移农村劳动力方面的积极作用,提升我国农村劳动力转移的质量,就成为促进农村剩余劳动力合理有序向城镇和非农产业转移、解决我国城镇化质量不高现状的重要途径。
随着经济社会的不断进步与发展,各行各业对劳动力素质的要求也将越来越高。通过成人教育有效增加广大农民受教育的机会,进而提高他们的劳动素质,提升他们的择业、就业与创业能力,就是破除制约农村劳动力转移的内部“瓶颈”,实现他们快速有效转移的必要前提,同时更是提升我国城镇化水平与质量的重要保障。不但要转变他们的思想观念,也要提高他们的经营管理水平,让农民适应新的职业岗位,提高经营管理能力,有效增加经济收入。
农村转移人口对职业技能培训有着不同的要求,因此成人教育应根据他们的就业意向,科学合理地设置培训内容,有针对性地开展技能培训。 此外,职业技能培训还应与创业培训相结合,通过开设企业管理、市场营销、风险评估等与创业相关的培训内容,提升农村转移人口的创业能力。
(三)城镇化需要满足社会成员的精神和文化需求
改革开放以来,农村经济文化也得到很大发展,但是农村“富了口袋,空了脑袋 ”的现象还很严峻,比如:村委会选举中的家族派别斗争,黄色文化泛滥,邻里不和,烧杀抢劫,坑蒙拐骗,偷盗造假,短斤缺两,毒品交易,聚众赌博等等。要解决这些问题,改造整个农村的社会环境,是农村成人教育的使命。乡村农民向城乡转移后,如何满足转移后这部分社会成员对生活及文化的需求,也是农村成人教育的任务。通过农村成人教育、社区教育对农民进行新时期社会主义世界观、道德观、价值观、科技文化等方面的教育,有利于城镇化建设的顺利开展。
1、组织农民参加有益于提高文化知识的活动
成人学校可以利用闲暇时间,组织居民开展丰富多彩、寓教于乐的各种文娱活动,如组建合唱队,开展诸如书法、美术等公益培训活动等,既充实了生活内容,又改变了之前的各种陋习。如孟津县城关镇成人学校,在社区组织居民利用空闲时间学习简单的乐理知识,在社区活动室讲解《节拍与指挥》,原来习惯于打麻将的人少了,邻里纠纷也少了,这不但激发了社区居民学习的积极性,还活跃了社区居民的文化生活。
2、引导农民思想道德观念的转变
由于现实条件的限制,农村人口的整体文化水平和综合素质相对较低。步入新的生活和工作环境后,他们总感觉和“城里人”有差距,难以真正融入新环境。因此,成人教育可结合农民自身特点,进行道德观、世界观、人生观教育。以“八荣八耻”为重点,通过案例教学,及时举办《道德与法律》讲座,引导居民如何与人友好相处,怎样做一个讲文明、讲道德的社区居民。
三、农村成人教育现状分析
20世纪60年代以来,随着终身教育思想的提出,世界成人教育的发展进入了一个崭新的历史时期。美国已成为成人教育最发达、人力资源开发最先进的国家之一。瑞典的成人教育也相当普及。日本更是将成人教育发展成为终身学习体系,使之成为日本的一项基本国策。世界成人教育正向终身化、社会化、多样化、国际化和法制化的趋势发展。
新中国成立以来,成人教育在我国经历了一个曲折发展的过程,有过繁荣发展,也有过停滞不前,但在此过程中农村成人教育的工作重点基本定位在扫盲教育,完成对亿万农民的基础文化补课,为农村经济建设和发展作贡献。现在农村成人教育在规模、层次和办学形式等方面形成可喜局面,党中央适时提出“发展农村经济,提高农民收入,培育新型农民”的社会主义新农村建设后,农村成人教育迎来了新的发展机遇和挑战。调查发现,目前,农村成人教育还有许多地方与快速发展的城镇化进程不相适应。
1. 对农村成人教育的地位和作用认识不足。
农村成人教育与农村经济社会的发展是互为条件的,两者相辅相成。要有效推动城镇化向高水平方向发展,切实解决“三农”问题,就必须大力发展农村成人教育,不断提高农民的整体素质。但从近些年的农村教育发展实际情况来看,人们对成人教育的认识还不足,重视不够。主要表现在三个方面:
一是地方党政领导对农村成人教育不够重视。一些地方的党政领导对农村成人教育的功能和作用的认识是讲起来重要,但其实际行动则是“忙起来不要”,对农村成人教育事业的发展缺乏应有的紧迫感和责任感。在调研中,我们还发现有些领导干部只注重抓经济,认为没有必要将大量的人力、物力、财力投入到成人教育之中。
二是教育主管部门的重视不够。长期以来,受传统教育观念的束缚,不少地方教育行政部门重学历教育轻非学历教育,重普通教育轻职成教育,尤其是对农村成人教育和农民培训缺少必要的关注,把有限的教育资源大多投向了普通教育,在很多地方随处可见的是漂亮的中小学校,但很难发现设施齐备、场地宽阔的成人学校。
三是农民自身对受教育(培训)的认识不足。受自给自足生产方式的影响,很多农民的小农意识根深蒂固,他们对参加教育、学习持可有可无的态度。还有一些农民认为,接受教育学习不仅要付出不少的费用,也会花费很多时间和精力。这些因素影响了广大农民的求学态度和学习积极性。
2. 农村成人教育管理体制不完善。
许多地方对农村成人教育的管理,一直沿用传统的普教式的管理模式,即由教育部门下任务,并进行指导、考核等系列管理,成人教育也相应地按照普教模式进行近似封闭式的关门办学。各级政府部门也往往不把办农村成人教育视作政府行为,并没有很好地履行管理服务职能,使农村成人教育很容易脱离当地生产、生活及社会经济建设的实际需要,也缺乏与企事业的横向联系。
农村成人教育多头管理、政出多门的问题依然没有很好得到解决。近些年,随着以农村劳动力培训转移和农村实用技术培训为中心的农村成人教育体系的初步建立,政府对农业、劳动、教育、财政等相关部门的管理职能也做出了相应的调整和统筹,但农村成人教育的组织管理机制仍不健全。以“农村劳动力培训转移计划”为例,科委、农业、教育、劳动等部门各一条线开展,部门分工不明确,并没有建立起集管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构,行业、部门和社会力量彼此之间缺乏沟通,各自规划、自成体系。
近些年,尽管有些地方己初步建立了农村劳动力培训转移体系,农业、劳动、教育、财政等相关部门也参与其中,各地市、县、乡镇也相应组建了工作机构,但农村成人教育的组织管理机制仍不健全,科委、农业、教育、劳动、乡镇等部门各自一条线开展,部门分工不明确,没有建立起集农村劳动力转移培训管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构,行业、部门和社会力量彼此之间缺乏沟通,各自规划、自成体系。
3. 法制不健全,影响农村成人教育的纵向发展。长期以来,我国成人教育立法工作进展缓慢,基础教育、职业教育、高等教育等领域都已经建立起了全国性的统一的教育法律法规体系,但却始终也没有形成一个全国统一的管理成人教育的客观的法律依据。虽然我国法律法规体系中也有一些关于成人教育的规定,但由于成人教育办学主体和主管机构多元化,在实施成人教育的过程中,各机构主要是以各自指定的有关规章制度为依据,而这些规章制度彼此内容又都大不一样,各行一套,难以协调,导致工作不能健康有序的开展,出现了很大的随意性和盲目性。
4. 办学经费投入严重不足。经费不足一直是制约农村成人教育发展的重要因素。近年来,我国教育经费投入占国民生产总值的比例虽逐年有所提高,但用于成人教育的经费不超过教育总经费的 5%,而农村成人教育的经费就更少,加上欠款与挪用的现象,连2%的比率也不能保证。国家财政尽管对农村剩余劳动力转移教育培训有了一些专门的支持,但总体来看,农村成人教育办学经费仍缺乏制度保障和相对稳定的渠道。限于财政实力,一些地方并不安排专门的农民教育培训经费,同时由于多元化投入机制尚未建立起来,所以农村成人教育经费投入呈现出很强的不稳定性,这在很大程度上导致了农村成人教育很难正常开展。最明显的体现,一是农村成人教育的办学基础条件差,无法满足基本的教育教学需要,一是影响农民参与教育培训的主动性和积极性。
由于办学经费投入不足,农村成人教育的办学条件比较差,不仅缺乏必要的教学实验室、实习基地、教学仪器设备、图书资料等,有的地方甚至连最起码的教室都没有。办学条件的落后也直接影响到农村成人教育质量。很多成人学校的教学难以联系生产生活实际,达不到学以致用的目的。课程体系不合理是导致农村成人教育质量不高的重要原因。当前,尽管农村成人教育内容已经打破传统农业技术的局限,增添了为农民进城务工和从事非农生产的职业技术类课程,但其课程体系建设仍滞后于我国城镇化发展的实际需要,不能满足人们多样化发展的需要。
5. 办学条件差,教学质量不高。由于经费投入不足,农村成人教育的办学条件比较差,不仅缺乏必要的教学实验室、实习基地、教学仪器设备、图书资料等,有的地方甚至连最起码的教室都没有。办学条件的落后也直接影响到农村成人教育质量。很多成人学校的教学难以联系生产生活实际,达不到学以致用的目的。
农村成人教育教材建设也明显滞后,一些新的科技实用成果和技术得不到及时反映。教师资队伍数量短缺,且素质不高是农村成人教育质量不高另一重要原因。教师队伍素质的高低对教学质量、学校办学效益起着决定性的作用。尤其是教师课堂教学能力与教学质量有着直接的关系。由于农村成人教育事业的社会地位不高,物质待遇偏低,因而人们尤其是专业技术人员都不愿意到农村成人学校任教。农村成教师资不足极大地制约了农村成人教育的顺利开展。另一方面,农村成人教育的性质要求教育者必须既具备深厚的理论知识又有丰富的实践生产经验,但当前很多农村成教教师的专业技术能力薄弱,实践经验不够丰富,对指导学员生产有一定难度。由于农村成教师资培养缺乏整体性,很多教师多年没有机会参加进修学习。
6. 师资队伍数量短缺,且素质不高。在调研中,我们发现有相当部分地区的农村成人教育工作出现“有岗无人”现象,这直接影响到了农村地区成教工作的开展。同时,农村成人教育师资水平也不高。农村成人学校的性质要求教师必须同时具备深厚的理论知识和较强的实际操作能力,但由于成教教师大部分是从普教教师中抽调而来的,专业技术能力非常薄弱,实践经验不够丰富,对指导学员生产有一定难度。特别是一些贫困地区,专职成教教师常年囿于农村环境中,工作压力大,接触新思想、新信息的机会少,教育观念传统,教学方法简单。课堂教学仍然是黑板加粉笔“填鸭式”的老套路,采用挂图、教具等直观教学形式的不多,使用幻灯片、投影仪、多媒体的更少见。
总之,只有大力发展农村成人教育事业,不断改善农民的知识能力结构,提高农民的整体素质,才能使我国城镇化进程向上高水平的内涵式发展道路。由于多元化投入机制尚未建立起来,农村成人教育经费投入呈现出很大的不稳定性,这在很大程度上导致了农村成人教育很难正常开展。
四、城镇化进程中成人教育的发展策略
大力发展农村成人教育是实现城镇化战略的最重要的动力之一,是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的客观要求,是解决农业增收、农民致富、农村生活质量提高的有效举措,也是我国实现人力资源大国向人力资源强国转变、构建学习化社会的重要途径。因此,各级党政领导、教育行政主管部门要站在战略高度深刻认识发展农村成人教育的重要意义,并在提高认识的基础上,积极创造条件,为农村成人教育营造良好的社会环境,努力满足广大农民群众终身学习和多样化发展的需要。
(一)转变传统观念,明确农村成人教育的定位
观念是行为的先导。 转变传统的观念,形成新的发展观念是新型城镇化进程中成人教育功能得以实现的前提和基础。 基于新型城镇化的建设,成人教育要审时度势,转变传统的观念,致力于以人为核心的城镇化推进。
第一,各级党委政府要把发展农村成人教育事业纳入当地经济和社会发展总体规划,制定工作规划和实施方案,并认真组织实施,统筹安排,促进成人教育与其他各类教育协调发展。第二,进一步理顺管理体制,加强部门配合,建立协调机制,实行齐抓共管。教育部以及省级教育行政部门要担负起对农村成人教育工作统筹规划、综合协调、宏观指导的任务,会同有关部门加强政策研究,提出对策建议。各有关部门也要按照职责做好工作,共同促进农村成人教育的发展。同时各级政府要建立由教育、财政、农业、劳动保障、科技、扶贫等部门参加的联席会议制度,加强统筹协调,并强化联席会议及其办公室的协调作用,加强部门合作,明确责任分工,研究解决成人教育发展中的重大政策问题,形成成人教育服务县域经济工作的整体合力。第三,建立健全农村成人教育服务县域经济工作的督导机制。教育部以及省级教育行政部门负责制定农村成人教育服务县域经济工作评估指标体系,定期对各地的工作进展情况进行督促和检查,并帮助协调解决实施过程中的有关问题。各市、县、乡级政府也要建立成人教育工作定期巡视检查制度,把农村成人教育督导作为教育督导的重要内容,加强对农村成人教育的评估检查。实行成人教育发展状况年度通报制度,接受人大、政协的检查指导和全社会的监督,对各地进行督导评估的结果将作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的重要依据。
(二)加强立法,积极构建相对完备的农村成人教育规范体系
要保证农村成人教育的战略地位,充分发挥其在城镇化进程中的战略性作用,有赖于法律强有力的保障。加强立法,构建相对完备的农村成人教育规范体系,依法办学,无疑就成为农村成人教育发展的时代选择。国家制定农村成人教育规范性政策法规时,不仅要立足于现实,使之富有操作性,而且要透视未来趋势,使之具有适当的预见性。鉴于我国经济社会发展区域、城乡不平衡的现实,各地也要根据国家有关的规范性文件也应制定相关的地方性法规和实施细则,以形成相对完备的农村成人教育法规体系。作为调整、规范和保障农村成人教育发展的政策法规,必须以农村社会和经济发展实际水平为依据,必须与经济社会发展整体规划有机结合起来。
(三)加大投入,建立健全农村成人教育的经费保障机制
发展农村成人教育,事关国计民生,功德无量,大有作为。因此,各级地方政府领导、教育行政主管部门以及乡镇基层干部要深刻认识发展农村成人教育的重要意义,思想上要高度重视农村成人教育,进一步增强责任感、紧迫感。
农村成人教育是一种开发农村劳动者人力资源的行为,属于政府责任。各级政府要把农村成人教育投资作为基础性、生产性投资,加强政府对农村成人教育的财政责任并不断提高供给水平。可以设立农村成人教育专项发展基金,按照一定的标准安排成人教育费用,统筹用于农村成人学校(社区教育中心)建设和农民教育培训。其次,要积极鼓励社会力量参与农村成人教育投资或捐资助学,促进农村成人教育办学主体和投资多元化。如可以采取税收优惠措施,激励企业。政府还应积极参与国际性的农村成人教育援助项目,并继续争取世界银行对农村成人教育的贷款。再次,鼓励学校运用产业机制,面向市场,收取一定的教育培训费用,用于学校的再发展建设。此外,建立完善农村成人教育专款管理机制。农村成人教育专款实行项目管理,努力提高经费使用效益,任何单位和个人不得截留或挪用。
(四)加强研究,不断完善农村成人教育课程体系
努力提高教育质量为了适应城镇化发展要求,满足农民多样化的发展需要,农村成人教育的课程设置要紧紧围绕“培训农民,转移农民,致富农民”的目标,坚持“实际、实用、实效”的原则,把人文知识教育、农业技术教育与非农业技术培训有机结合起来,使学员在思想品德、实践能力和就业能力方面得到整体提升,增强其就业的适应性和竞争力。农村劳动力向城镇转移,不仅是一种工作的变动,空间的移位,而且是从生产方式和生活方式上由农业文明向城市文明的重大转移。农村成人教育要增加职业选择、劳动保护安全生产等内容,为他们将来在新环境下生存,就业和发展奠定良好的基础。还要从建设社会主义政治文明和精神文明的高度来设计教学内容,在教学中广泛渗透民主、法制、思想品德和生态观教育,使受教育者不仅有较高的文化素质,还有较好的现代文明素养。
城镇化不仅仅包括发展农业生产与经济,更包括农村劳动力向非农产业转移、完善农村社会制度、农村优秀人文传统和自然环境的全面恢复以及构建文明和谐的农村等。因此,农村成人教育课程的设置一定要多样化,不仅要有传授农业新技术成果的课程,要有职业技术课程,还要有一些文化艺术、民主法制等课程内容,满足农民日益增长的多样化教育需求,培养适应农村城镇化发展需要的人口素质。
(五)加强培训,加强农村成人教育的师资队伍建设
“如果得不到足够数量合格的教师,任何最使人钦佩的改革也势必要在实践中失败”。为此新型城镇化视域下成人教育功能的实现离不开成人教师队伍。无论在数量上,还是在质量上,成人教师队伍都要能够满足新型城镇化进程中成人教育功能实现的需要。 这既是一个亟待解决的迫切问题,又是一个需要为之奋斗的长远目标。为此,提升专业化水平,加强成人教师队伍建设是成人教育功能实现的关键所在。
1、制定成人教师选聘标准。 坚持严把关与高标准的原则,实行成人教师资格准入制度,选聘既具有较高理论和实践素养又受过成人教育学专业训练的教师,不断提升成人教师队伍的质量。
2、加强成人教师专业训练。成人教育机构应当建立成人教师定期业务轮训制度,保证在一定时期内每个教师都有进修提高的机会;建立激励机制, 使专业训练与教师的利益息息相关;创造机会,提供条件,鼓励教师外出访学、进修和攻读学位等;增加教师深入社会考察、实践的机会,不断提高他们的实践技能等。
3、注重专兼职结合。 既要注重推进专职教师队伍建设,也要积极争取、聘请教学能力强且热爱成人教育事业的技术人员或者高校、科研机构的专家、教授担任兼职教师。 这样就有利于改善成人教师知识结构,缓解数量不足,形成一支高素质、专兼结合的教师队伍。
如何建立一支数量充足、素质较高、结构合理、专兼结合的农村成教师资队伍呢?建设农村成人教育教师队伍,要做到以下几点:
首先,选聘高校特别是农科类院校毕业生中愿意献身农村教育事业的毕业生担任成人学校专业课教师,以此缓解成教师资数量不足的状况。农村成教专职教师要坚持高标准、严把关的原则,坚决堵住不合格教师进成教的口子。
其次,为尽快改变成教师资知识结构不合理现状,要积极争取、协调人事部门等单位从农、林、水、牧等业务部门择优选调一些热爱农村成教事业、且具备教学能力的技术人员作为专职教师或长期兼职教师。同时,要抓好办学经费落实,从大中专院校、科研单位聘请专家、教授,从社会上聘请具有一技之长的人员到校担任兼职教师,形成一支素质优良、以专职为骨干、兼职为主体的专兼结合的成教师资队伍。
再次,要加强对农村成人教育师资队伍的培训工作,努力建设一支“双师型”教师队伍。在农林科技类高等院校以及有条件的企事业单位设置农村成人教育师资培训中心或基地,鼓励农村成人教师参加理论学习和实践技能培训,以加强教师实践性教学能力为突破口,深度开发成教师资。
(六)尊重学员的主体地位,变革成人教育的教学方式
提高农村成人教育质量的前提是找准农村成人教育培训的问题切入点,这既是选择培训课程内容的主要标准,也是制定、实施具体培训教学方案的基本依据。因此,就需要各地农村成人教育培训机构必须尊重学员的主体,以一线学员在现实生产生活中遇到的问题为培训教学的切入点,增强培训的针对性,进而更好地解决以往成人教育培训中理论与实践脱节问题。在这种情况下,必然要求培训者和受训学员的地位和作用发生转变。一方面,培训者不再是“客观知识”的传授者,而是为受训学员解决问题的资源提供者、学习成果的鉴定者。培训者所提供的学习资源应当有助于问题的解决,但必须是间接性的帮助而不是直接地提供答案。同时也向受训学员提出培训的成果要求和时间限定,并对受训学员做出个别化评价。另一方面,参加培训的学员则成为真正的主体,他们自主选择培训问题和学习内容,并在自己已有的实践性识的基础上展开学习、研究,自主决定学习的进程。这样灵活的教学管理制度,也方便了学员工学交替、半工半读。双方地位的变化,必然会带来培训的教学方式变革。因此,就要求培训者必须努力改变过去“一言堂、独角戏”的课堂教学局面,建立起民主、平等、对话与交流的人际关系,充分尊重每位受训学员的主体地位,认真对待每位学员的个性化的培训需求,使每一个学员都有机会参与进来发出自己的声音,进而真正提高农村成人教育培训教学的实效。
(七)协调有关部门,构建农村成人教育服务网络
农村成人教育既要以基础教育和职业教育为基础,又要在二者基础上进行继续教育。在当前我国教育资源有限的现实背景下,只有共享教育资源,优势互补,才能为农村成人教育发展提供坚实基础,最大限度地发挥其服务城镇化的功能。
第一,地方教育行政部门对本辖域内的师资力量要加以统筹,鼓励基教、职教和成教之间教师的互借、互聘,鼓励普通学校开设的劳动技术课程聘请职业教育、成人教育的专业教师或当地工厂、企业的技术人员任教,鼓励农村成人教育机构聘请普通学校教师担任文化课教师。
第二,对农村各类各级学校教育经费的使用进行积极的干预调节和统筹,以使有限的教育经费产生最大的效益。在保证满足农村义务教育经费需要的前提下,适当向农村职业技术教育和成人教育倾斜,并建立专款专用机制。
第三,我国很多农村特别是边远贫困山区经济社会发展比较落后,要求各地农村成人教育都有独立师资、校舍等是很不现实的。因此,必须根据当地实际情况,一方面加强乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的建设。另一方面,采取适当的措施沟通农村成人教育与其他类型教育,共享教育设施,提高教育教学设备的使用率和办学效益。
第四,努力构建农村成教的网络服务建设。加强农村成人教育工作,基础在村(社区),重点在镇,龙头在县。建立和完善三级办学网络的互动互利、相互促进的工作机制势在必行。逐步形成以县(市、区)职教中心为龙头、乡镇成人教育中心校为主体、村成人学校(教学点)为基础的农村成教网络。在此基础上还要发展“四大体系”。一是农业学校教育培训体系,包括农业大中专学校和农业职业学校,为广大农青年提供学历教育。二是农技推广教育培训体系。利用农技推广服务网络,各级农技推广中心在更大范围提高农民群众的科技素质。三是农业科研教育培训体系。许多农业科研机构已经延伸到乡镇,也可承担一定的农业技术培训。四是民间教育培训体系。各类农民专业技术协会、群团组织、各种能人是农村职业教育培训辅助力量,贴近生产实际,要积极引导,促其健康发展。此外,还要积极构建信息化的网络教育体系,开展农村成人远程教育培训活动,将现代教育科技应用于成教教学领域,大幅度提升成人教育的质量和效益。
(八)整合教育资源,搭建终身教育平台
城镇化进程中,农村成人教育的重要性日益凸显,因而,必须站在城乡和谐发展的高度上重视和加强农村成人教育,进一步改革农村成人教育体制,不断加大政策和经费投入,努力为农村成人教育创设良好的发展环境。
“君子性非异也,善假于物也”,成人教育在实现自身功能的过程中,要注重教育资源的整合,积极为农村转移人口搭建终身学习平台,使他们“人人皆学、时时能学、处处可学”,不断提升自身素质,顺利融入城市,实现向市民的转化。资源共享、共同学习是新型城镇化视域下成人教育功能实现的重要保障,也是建设学习型城市的必然要求,整合资源需要注意以下几点:
1、整合教育物力资源。 成人教育要加强与普通高校、职业院校、中小学等文化事业单位的合作,最大限度地向社会开放自身的物力资源,为农村转移人口的终身学习提供场所、图书、期刊、电子文献等,为提升他们的综合素养和生活品质服务,为他们营造怡心养性的精神家园。
2、整合教育人力资源。普通高校、职业院校、中小学等教育机构都有自身的人力资源优势,成人教育办学机构可通过灵活多样的形式,与它们加强交流和合作,形成合力,发挥人力资源优势,为新型城镇化进程中农村转移人口的教育培训服务。
3、整合教育信息资源。成人教育要注重整合各种有利于新型城镇化进程中农村转移人口培训的内容,对不同类型的优质数字化教育网络资源进行组织、加工、整序,构建高效的、实用的、更有利于农村转移人口所接受的教育信息资源体系。此外,不断完善远程教育网络体系,发挥广播、有线电视、因特网等作用,以此为媒介将教育信息进行传递和共享。

大力发展农村成人教育是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求,是走新兴工业化道路、加快传统农业向现代农业转变的必然选择,是提高农村精神文明水平、建设现代农村、发展现代农业、培育现代农民、构建社会主义和谐社会、实现“中国梦”的关键工作之一。

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